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中共伊春市委 伊春市人民政府关于集聚鼓励人才创新创业的实施意见
发布时间:2017-7-12  阅读次数:491  字体大小: 【】 【】【


中共伊春市委 伊春市人民政府

关于集聚鼓励人才创新创业的实施意见


2015123日)



为深入贯彻落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》(黑发〔20156号),进一步创新人才使用、引进、培养机制,优化人才发展环境,激发人才创新创业活力,促进科技成果转化,提升区域发展核心竞争力,现结合我市实际,制定本实施意见。



一、深入推进人才管理体制改革



1.推进落实事业单位人事管理改革。推进实施事业单位全员聘任和公开招聘制度。事业单位新进人员要面向社会公开招聘,规范程序,严格按市委组织部、市人社局的有关规定执行。对急需紧缺符合招聘条件的高层次人才报名人数与岗位招聘人数达不到3:1比例的,可采取直接考核的办法引进。有创收条件的事业单位,可在编制外自主聘任急需紧缺的高级人才,对聘任人员实行协议工资制度。



2.推进落实技术职称制度改革。推进市管技术职称制度改革,切实做好中等专业学校、中小学教师系列及卫生、农业系列高级职称评审工作。推进岗位设置管理,实现由身份管理向岗位管理转变。推进中级技术职称制度改革,探索完善人才评价机制。对在重点行业、重点产业发展中作出重要贡献的专业技术人才,可不受学历、论文、外语、计算机等条件限制,破格晋升中级职称。着力改进人才评价方式,充分发挥各专业人才优势,合理扩大专业技术人员总量。



3.推进落实科技成果转化收益分配和国有企业薪酬改革。赋予高等学校、科研院所科技成果转化自主权,所获收益留归本单位,不再经主管部门审批或备案,成果完成人(团队)有权在市内自主实现转化。推进国有企业年薪制改革,逐步在国有和国有控股企业中实行年薪制。重奖有突出贡献的优秀企业家。



4.推进落实人才流动体制改革。推进转型离岗创业人才流动体制改革。鼓励党政机关、企事业单位和社会各方面人才之间的合理流动,对转入企事业单位或离岗创业的党政机关干部,在评聘专业技术职务时适当放宽条件,做好社保关系接续,身份和档案工资参照专业技术人员离岗创业有关规定,调回党政机关时可放宽年龄限制。注重从企业、农村、高等学校、科研院所选拔优秀人才进入县以下党政机关,对新录用公务员试用期满考核合格后,下派到县对口基层单位进行为期不少于一年的基层锻炼。同时,推进专业职位聘任制改革。



二、构建人才发展格局



5.大力培养重点产业人才。重点培养产业园区、项目基地、产业招商和科技孵化基地人才。支持国有企业、重点民营企业和小微科技企业经营管理人才培养,支持创业孵化基地和行业技术研究院建设,带动森林食品、北药、生物产业、矿产资源勘探开发、新能源等产业工程技术人才培养和开发。鼓励支持我市重点优势产业骨干企业、中小企业与国内相关企业建立或联合建立专业化的研发机构或技术中心。支持企业与国内高等学校、科研院所共建院士工作站和博士后科研工作站以及人才培训基地,联合开展人才培养、项目攻关和成果转化。



6.加大对高端拔尖人才(团队)的支持力度。根据产业发展和资源型城市经济转型的需要,每年重点支持5项以上符合我市产业发展需要的科技产业化项目,促进创新成果转化。对取得良好经济社会效益,作出突出贡献的高层次中青年科技创新创业领军人才(团队),由同级财政给予50万元资助。



7壮大高技能人才队伍。加强职业技术教育,加快实用型人才特别是青年高技能人才培训步伐,对素质好、技能高的骨干技能人才可不受年龄、资历、身份和比例的限制,破格评定为技师或高级技师。大力推进高技能人才培养基地和技能大师工作室建设,统筹安排使用职工教育培训经费和城市教育附加费,将技能人才培养经费列入职工教育经费支出



8.突出抓好实用人才培养。根据我市产业结构特点和转型发展重点,加强与省内外相关高校和科研院所联系和合作,以联合办学、进修交流等形式,强化对各类实用人才的培训力度,形成人才培养、培训网络。发挥地方高校、科研院所资源优势,按照产业和转型发展的要求,扩大培训规模,调整专业设置,提高培养层次,定向培养急需紧缺的实用人才。加快农(林)业科技示范园区建设和先进适用技术的推广,加大对林业碳汇、生物质能源开发利用等项目扶持力度,搭建农林科技融资、信息、品牌服务平台。支持涉农(林)科研院所开展农(林)作物良种培育、新型农(林)机具研发,对推广面积达到50万亩的品种育成者、技术创新填补国内空白的农(林)机研发人,可优先评定为“林都精英”或“市优秀专门人才”。



9培育优秀大学生后备人才资源。深入实施全市“万名大学生引进计划”,创造大学生扎根林区、干事创业的环境和氛围,培养大学生服务基层、奉献社会的能力和热情,为转型跨越战略的深入实施和林区建设的长远发展做好人才战略储备。



三、大力引进各类人才



10.大力引进高层次人才。对引进的院士、“长江学者”、“千人计划”专家、“万人计划”入选者、年薪超过 30万元的高层次人才以及外籍专家,签订不少于5年劳动合同并切实履行合同义务。突破我市重点产业关键技术,或领办创办参办高新技术企业、实现新增年税收300万元以上的,经市人才工作领导小组审定,由同级财政分别给予每人50100万元的生活资助和项目启动资助资金。鼓励各单位依托产业项目,采取联合攻关、合作生产、短期聘用、技术咨询等方式柔性引进省内外高层次经营管理人才和金融投资、资本运作、规划建设、交通物流、旅游规划与服务、先进制造业、生态环保、电子信息及新能源、森林食品、北药等领域急缺的高层次科技人才(团队)。为企业发展和地方财税增收作出突出贡献的,由本级财政“一事一议”给予奖励。落实高层次人才引进优惠政策。对获得国家级科学技术类奖项三等奖以上主要完成人、享受国务院特殊津贴或国家级有突出贡献的中青年专家和大型企业高管,引进单位给予安家费15万元;对获得省级科学技术类奖项二等奖主要完成人、中华技能大奖获得者、享受省政府特殊津贴或省级优秀中青年专家和大型企业中层正职管理人才,引进单位给予安家费10万元;对具有自主知识产权、掌握核心技术、取得专利的正高级专业技术职务人才,引进单位给予安家费5万元。



11.大力引进产业园区、项目基地经营管理人才。对企业引进的符合全市产业发展和重大项目建设需要的森林食品、蓝莓、北药等产业园区、项目基地的优秀经营管理人才,与我市企业签订5年以上劳动合同并切实履行义务、作出贡献的,企业引进人才所需的租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可列入企业成本,市财政根据企业承受能力给予适当补助。对引进各类产业园区、项目基地优秀经营管理人才,并对当地经济社会发展作出重要贡献的企业,同级财政要给予一定奖励。对引进数量较多且贡献较大的,同级财政给予所需资金总额40%的一次性资助。



12.大力引进提高行政运行和综合服务能力的专业型人才专家。重点引进法律、金融、规划设计、旅游、园林等行业内,可提供政策解读把关、数据咨询服务、智力技术支持和服务人民大众的,具有较高职业技术水平,较高行业知名度和拥有相对稳定团队的人才专家。对急需引进的专业型人才,各地和企事业单位要搞好分析预测,根据工作需要,每年从重点部门拿出一定比例的重点岗位面向全国全省公开选聘。



13.大力引进基础性实用技能型人才。按照“发展什么产业就培养什么人才”的原则,根据我市产业结构特点和转型发展重点,加强与省内外相关高校和科研院所联系合作,发挥地方高校、科研院所资源优势,加大对各类基础性实用技能型人才及农(林)业实用技能人才的引进力度。



14加大优秀大学毕业生引进工作力度。各级组织、人社部门每年要做好公务员岗位预测分析工作,按照相关规定招录一定数量的优秀大学毕业生充实到各级党政机关及参照公务员管理的事业单位。全市事业单位空余编制主要用于公开招聘重点高校优秀毕业生,国有和国有控股企业招录人员也要面向高校毕业生实行公开招聘。



四、健全完善人才激励政策



15.实行股权期权激励政策。支持科技创新人才凭业绩贡献、靠知识产权和成果转化“致富”。企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、优先购买股份等方式奖励有突出贡献的科技人才。高等学校、科研院所和国有企业转化职务科技成果的,所获股权或净收益的30%90%用于奖励有关科技人员。由职务科技成果完成人依法创办企业自行转化或以技术入股进行转化的,科技成果完成人最高可以享有该科技成果在企业中股权的70%。政府资金以股权投资方式支持企业转化科技成果,在约定期满退出时,可将股权以成本价格优先转让给成果完成人。鼓励企业运用股权期权等方式激励优秀经营管理人才。允许国有控股境内、境外上市公司高级管理人员,分别获得不高于薪酬总水平30%40%的股权预期收益。



16.科技成果收益分红激励政策。我市高等学校、科研院所和企业以转让或许可科技成果等方式获得收益的,可提取不低于净收益的35%用于有关科技人员(团队)一次性分红奖励。成果登记后本单位一年内未启动转化的,成果完成人(团队)在不变更职务科技成果权属的前提下,有权在市内自主处置实现转化,转化收益不低于70%、最高可达90%归其所有。国有及国有控股企业对自行投资研发所产生的成果在市内实施转化的,自开始盈利年度起35年内,每年提取该成果净收益的30%用于奖励有突出贡献的科技人员(团队)。



17.扩大人才奖励普惠范围。发挥财税政策作用,科技型小微企业成立5年内,由同级财政每年参照其缴纳税金总额给予创业者奖励,最高20万元。企业为研发人员缴纳的“五险一金”,符合条件的可列入税前加计扣除,按150%抵扣应纳税所得额。研发团队将个人收益直接用于创办企业或投入受让企业所形成股权收入,在形成现金收入后按国家规定缴纳个人所得税。5年内直接帮助企业实现累计新增销售收入5亿元以上的优秀创新人才(团队),在享受相应优惠政策的基础上,当地财政给予一次性再奖励。



18提高人才补贴待遇。对在我市企事业单位(不包括私营企业)工作的国家级中青年专家、省级优秀中青年专家、省级以上领军人才梯队带头人,同级财政每月补助1000元;博士后出站人员、博士,同级财政每月补助600元;市优秀专门人才及市级领军人才梯队带头人,同级财政每月分别补助300元、200元;获得研究生学历并取得相应学位的,同级财政每月补助200元。有条件的地方和单位对取得研究生学历的,每月补助200元,费用自筹。全日制博士、硕士毕业生到国有(或国有控股)企业或市、县(市)区(局)及基层急需紧缺人才的事业单位工作,并签订5年以上合同的,用人单位按照分别不低于5万元、3万元的标准给予补助,视经费渠道由同级财政按50%的比例给予补贴支持。对招录、考录到乡镇所属事业单位、林场(所)等基层企事业单位工作的统招大学本科及以上毕业生,由同级财政每月补助200元。各层次人才按有关规定给予相应供热补贴。



五、重奖突出贡献人才



19.重奖在我市改革转型和经济社会发展建设中作出突出贡献的产业建设和社会人才。规范整合奖项设置,原有以市委、市政府名义命名表彰的人才方面奖项,统一纳入市人才工作领导小组评审序列,由各地各单位各部门推荐,市人才工作领导小组评审,由市人才工作领导小组办公室(市委组织部)负责评选日常工作,奖励费用由市财政列支。



设立林都精英奖。每人一次性奖励20万元,每两年评选一次,按照限额评审的原则,每次评选不超过10,为市委、市政府最高人才荣誉奖。



设立产业园区、项目基地、产业招商、科技孵化基地领军人才奖。每人一次性奖励10万元,每年评选一次,每次不超过10人。



设立创新创业人才奖。每人一次性奖励2万元,每年评选一次,每次不超过20人。



六、促进人才创新创业



20鼓励科技人才创新创业。支持市高等院校、科研院所创办经济实体,对进行科技成果产业化和提供科技服务的收益,同级财政予以全额返还,不冲抵财政性经费预算。建立企业与高等学校、科研院所人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。退休人员再创业或就业不重复交纳养老金。允许和鼓励科技人员离岗创业,高等学校、科研院所和国有企事业单位的专业技术人员,经所在单位同意,可领办创办企业,5年内保留其原有身份和职称,档案工资正常晋升。对科技人才创业,所在单位要提供必要的支持,创业(工业、科技)园区管委会在启动资金、办公用房、融资贷款等方面提供专业化服务,金融机构和投资担保机构为人才创业优先提供风险投资和融资担保。



21支持高层次人才和实用人才创新创业。院士、“长江学者”、“千人计划”专家、“万人计划”入选者、国内省内大中型企业高管来伊春投资、创业,按不同层次分别纳入“林都精英”、领军人才、市优秀专门人才队伍管理,并享受本实施意见规定的所有政策及各类人才待遇。



22.激发高校毕业生创新创业活力。加大对高校毕业生创业担保贷款担保基金的投入力度,提高大学生贷款额度、减少贷款程序、提高放贷速度。有效利用省创业种子资金、天使基金共同为自主创业的大学生提供资金支持。发挥大学生创业孵化园的作用,对高校毕业生创办的小微企业,按规定减免企业所得税、增值税和营业税,两年内给予社会保险补贴。允许在校大学生休学创办企业,创业活动可视为参加实践教育内容,计入实践学分。为符合条件的在电子商务网络平台开设网店进行创业的大学生和吸纳高校毕业生达到一定比例的科技型小型微型企业给予小额担保贷款支持及一年的社会保险补贴。



七、营造人才发展环境



23.加强党委对人才工作的领导。坚持党管人才原则,发挥人才工作领导小组作用,定期召开联席会议,研究部署全市人才工作。把人才工作纳入各级党委、政府和各部门工作目标责任制,各级党委每年至少专题研究一次人才工作。加强基层人才工作机构建设,县(市)、区(局)党委组织部门要配齐配强人才工作力量。健全完善人才工作领导小组工作机制,实行重要情况通报和人才工作年度报告制度。各级党委、政府要切实加强政策统筹,深入推进人才发展体制改革和政策创新,用好放活各类人才。各级人才工作领导小组要加强组织协调和分类指导,强化督促检查和考核评估,为人才发挥作用创造公平公正的良好环境。对不重视人才工作、破坏人才发展环境、造成人才严重流失的地区和单位,追究负责人相应责任,情节严重的通报批评。



24.加大人才发展资金投入。建立人才发展资金多元化投入机制,采取政府拨款、单位资助、个人捐赠等形式加大人才经费的支持力度,并根据财政收入增长情况保持用于人才发展投入的适当增长设立伊春市人才创新创业发展基金,主要用于人才的引进、培养、奖励和人才创新创业扶持。建立资金管理使用办法,资金当年结余部分纳入下一年度滚动管理,实行人才资金项目化管理和使用情况年度报告制度,市县基金共建,统筹共用



发展基金构成:市财政按照每年100万元的标准,县(市)、区(局)按照每年20万元的标准投入,纳入财政预算。同时,积极吸纳企业资金投入,接受社会赞助捐助,委托银行等金融机构以金融产品的模式进行滚动经营,放大资金使用效益。



25.加大对基层人才发展的扶持力度。坚持市和县(市)、区(局)联动,加大投入,分类推进,支持边远乡镇、林场(所)人才发展,对边远乡镇、林场(所)专业技术人才申报的科技类项目,市主管部门优先立项。深入实施乡镇卫生院医务人员补充计划,确保补助资金和优先落编等政策落实到位。大力实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,补充农村学校师资力量。加强社会工作人才队伍建设,将社会工作服务纳入政府购买范围,加大对民办社工服务机构的扶持力度。



26强化对各类人才的培训教育。以改善知识结构、提高综合素质、增强创新能力为目标,多方位、多渠道培养人才,开展大规模的在职培训工作。每年轮训干部达到全市在职干部的1/5以上;每年使全市大中型企业主要管理人员都接受一次短期适应性培训,1/5以上企业经营管理人员接受一次工商管理培训;每年使专业技术人员接受培训教育的人数达到1/5以上。每年在全市选拔一批优秀年轻干部、重点产业龙头企业管理人才和优秀实用人才到国内知名企业、大学、发达地区学习考察或挂职锻炼。



27加强对各类优秀人才的培养管理。对企事业单位、乡镇、林场(所)领军型创新创业人才和领办创办科技型企业人才,各级组织、人社部门可根据工作需要优先调任相关岗位、优先发展加入党组织、优先按相应程序纳入各级后备干部队伍进行重点培养。对通过选聘或考录到我市工作的全日制博士、硕士毕业生,除享受相应待遇外,比照市优秀专门人才进行管理,享受与市优秀专门人才同等待遇,参照处级后备干部进行重点培养;对来我市工作的第一学历本科大学生,参照科级后备干部进行重点培养。上述人员由市委组织部人才科予以专门管理。各级组织部门要切实加强对引进大学生的跟踪管理,对思想品德优秀、综合素质好、业务能力强的优秀大学生,可优先发展加入党组织、优先纳入后备干部队伍重点培养,对表现特别优秀、业绩特别突出、群众特别公认的优秀大学生,可按有关规定破格提拔使用。



28.畅通人才引进“绿色通道”。坚持部门联动,建立“一站式”人才引进“绿色通道”。公安机关为各类引进人才及其配偶、子女、直系亲属优先办理落户或居留、出入境手续;人才服务机构免费代理引进人才的档案人事关系,工龄连续计算;教育部门就近就便、优先安排引进人才子女入学;人社、社保部门优先为引进人才办理社会保险业务。对引进的各类高层次人才,各级政府(行政)提供周转住房或人才公寓供其免费居住。有关部门为引进人才办理相关手续实行特事特办,一般不超过10个工作日。



29.加强和改进人才服务。坚持党委联系专家制度,建立健全各级各类人才专家库,定期组织“林都精英”、市优秀专门人才评选,开展优秀人才休假疗养活动,及时倾听意见建议。加强人才服务平台建设,由人社部门牵头,建设全市统一的人才资源库,实现信息互联互通、平台共建共享。加强人文关怀,为在我市工作的省级以上人才专家、国务院和省政府特殊津贴获得者、“林都精英”发放医疗保健证,提供体检、就医等优质服务。加大人才宣传力度,公布人才工作投诉电话、信箱,接待处理、解决落实人才工作的有关问题,营造良好的社会氛围。



各地要依据本实施意见精神,结合实际,制定具体措施,创造性抓好落实;市直各有关部门要切实履行工作职责,制定工作细则,确保各项政策措施落到实处。



本实施意见自发布之日起施行。由市人才工作领导小组办公室负责解释。《中共伊春市委、伊春市人民政府关于进一步加强人才队伍建设的若干意见》(伊发〔200419号)同时废止。





已发:各县(市)、区(局)党委和人民政府(行政),市委各部委办,市直各单位。



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